学校督导评估考核模式的改革与建构研究
区教育督导室
摘要：有序推进和有效实施“校本提升战略”，必须重新建构督导评估考核模式。构建实施“校本提升战略”背景下的学校督导评估考核模式，需要对传统督导评估进行理性审视，对督导评估的价值取向进行发展性定位，对督导评估考核模式进行统整性设计。
关键词：督导评估考核模式 审视 定位 建构
从2009年9月起，我区在全区学校全面实施第一轮“校本提升战略”（2009.9—2012.7），旨在引导学校在依法办学、规范均衡的基础上，根据自身的发展现状，总结办学经验，诊断发展的问题，寻求可持续发展的关键因素和对策，定位提升发展的目标，在不断的提升发展中实现由城郊学校向城市学校的转型跨越，以推进区域教育高位均衡发展。目前，全区学校已在制定三年校本提升发展规划的前提下进行第一学年的实施工作。为使“校本提升战略”有序推进和有效实施，对学校的督导评估考核模式的重新建构亟待跟进。
一、本课题提出的动因及意义
研究并构建实施校本提升战略背景下对学校的督导评估考核模式，首先必须用实施校本提升战略的理念对传统的督导评估进行客观地审视，这是本课题研究的逻辑起点。传统的督导评估模式注重对评估对象已有结果的鉴定和验收，是一种静态的评估形式,它是依据横向比较和统一标准，对评估对象在某一发展时段到达的状态进行水平评估和绩效测定,主要功能是鉴定和验收。这一督导评估方式对保证区域教育发展的基本水准、规范水平十分必要,并将继续发挥其重要作用。随着现代学校制度的建设和校本提升战略的实施，区域教育发展越来越强调学校作为办学主体的自主发展、内涵提升和特色创建。在学校发展走向“校本”的新形势下，如果学校的督导评估考核工作仍然以固有的模式进行，单纯地以统一标准去追求整齐划一，就适应不了校本提升发展的需求。
审视传统的督导评估考核模式，主要特点可以概括如下:
1.重结果轻过程。完整的督导评估过程，应该包括方案的审定，信息的持续收集，结果的评定，对结果的及时反馈，改进后的检查和监督等，应将促进学校发展贯穿于评定的全过程。但在传统的督导评估考核实践中，往往重视信息收集与评定结果两个环节，而忽视了对学校现状的形成过程的评估、对评估结果的及时反馈和对学校改进后的检查与监督。一句话，侧重的是终结性评估，而不是形成性评估。
2.重量化指标轻质性描述。督导评估考核工作大多是以量表式的指标体系作为评估标准，考评中更多看重学生的成绩、教师的科研成果、学校的硬件设施配置等量化指标，以量化的形式描述和评定一所学校，却对学校的管理、学生的发展、教师的发展、内涵的提升、特色的创建、文化的积淀等需要进行质性描述的核心要素，因无法进行量化而关注度不够。
3.重外部考评轻内部自评。在传统的督导评估考核中，对学校的评估多由教育行政和督导部门按照统一的标准进行。从评估方案的制定、评估指标的筛选、评估的具体实施到对评估结果的判定，都由教育行政和督导部门操作，这种评估固然重要，但显然不能代替评估的全部。对于学校发展状况，最有发言权的，不仅仅是教育行政和督导人员，还应该有教师、学生，学校最能清楚地认识自己的长处与不足，在改进自己工作方面有他人不可替代的作用。传统的督导评估考核忽视了评估考核的关键主体——学校，往往使学校处于“被督”、“被评”的地位和被动、应付的状态，缺少自评的积极意识和行为。
4.重规划的形式轻规划的实施。前几年对学校的督导评估考核，也采用了校长任期目标、学校三年发展规划等形式，但由于目标和规划制定的目的带有应付检查的性质，学校的目标和规划往往只是一个“形式的文本”。这种“形式的文本”，或简单地模仿现成的发展规划，没有自己的特色，没有可操作性和检测性，或将目标和规划“束之高阁”，校长和教师对学校发展规划目标定位不明，不能清晰地表述规划的起点、目标和措施，没有发挥引领学校依法自主发展的功效，如此“形式”下，目标的达成、规划的实施就成了一纸空文。
5.重“昨天的成果”轻“明天的发展”。学校常常对督导评估考核化很大精力去刻意准备，往往有选择地将最好的一面展示给考评人员看，自评报告大书特书学校所取得的工作成绩（一些学校为了成绩甚至弄虚作假）；不是反思如何通过建立规范的自评制度促进学校依法自主发展，缺少对存在问题的理性分析与对学校今后发展路径的深入思考；提出的问题轻描淡写，整改的措施缺乏操作性和可行性；考评人员往往难以看到学校的“常态”，很难涉及深层次的问题，“虚化”了通过督导评估考核引导并促进学校发展的根本目的。
督导评估考核的目的在于让学校了解自身发展变化的轨迹，看清自身发展的现状和趋势，帮助学校树立发展的信心，明确发展的重点，优化发展的对策，引导并促进学校实现新的更高的发展目标。基于此，我们认为，在实施“校本提升战略”背景下，改变单纯的以“鉴定”、“验证”为目的的考评观，树立以有效推进学校发展为目的的考评观，构建与现代学校制度建设相吻合的、与“校本提升战略”相配套的、适应学校自主发展需求的督导评估考核模式，显得十分必要。
二、本课题研究的定位及目标
探索并构建实施“校本提升战略”背景下的学校评估考核模式，首要的是明确实施“校本提升战略”背景下学校督导评估机制构建的价值取向和价值定位。根据现代学校制度建设和“校本提升战略”实施的相关理念要求，我们认为，必须形成对价值定位的以下几点共识：①督导评估考核的主体：应把每一所学校作为一个相对独立的实体和发展的主体，从学校发展的主体性角度考评学校的发展水平，并把学校作为督导评估考核的关键主体；②督导评估考核的依据：督导评估考核的依据是内在的、由学校校本提升发展的水平状态规定的，而不仅仅是外在的、从学校外部赋予的统一标准；③督导评估考核的形式：应当是个别化的，是因“校”制宜的，注重校本提升的纵向发展，而不是侧重于学校群体间的横向比较；④督导评估考核方式：应注重对学校“校本提升发展”的过程评估，既注重对学校提升发展结果的量化考核，更注重对学校提升发展过程的质性评估；⑤督导评估考核的根本目的：在学校内部形成一种自我评价、自我调控、自主发展的校本机制，并通过这样的机制引导并促进学校自主发展和校本提升。
根据上述的价值取向和定位，本课题研究的主要内容包括：“校本提升战略”实施背景下学校评估考核的模块体系、实现途径、程序和方法、技术手段和结果运用等。课题研究的目标有三个：一是探索建立符合现代学校制度建设要求的学校评估机制和基本规律，丰富督导评估理论，为学校督导评估工作创新提供新的理论和实践论据；二是构建适合我区“校本提升战略”实施要求的学校评估考核基本模式，探索“校本提升战略”实施背景下学校督导评估的基本方法；三是充分发挥评估考核对引导、促进学校自主发展的导向作用，为“校本提升战略”的有序推进和有效实施提供导向和服务。
三、实施“校本提升战略”背景下评估考核模式的建构
1.基础﹢发展﹢干预，构建评估考核新模块。根据《关于组织全区学校实施“校本提升战略”的意见》（锡滨教[2009]18号）精神，实施“校本提升战略”背景下的学校督导评估考核拟由“基础性目标”、“发展性领域”、“干预性指标”三大模块构成。“基础性目标”是区域教育高位均衡发展的基本规范和保底要求，由区教育局和区政府教育督导室根据区域教育高位均衡发展的要求和各类教育的特点，分三类（中学、小学和幼儿园，立信职教参照中学）出台考评标准，具有强制性和评价标准统一性的特点，在评价标准上尽可能采用量化指标来检测目标的达成度，以增强评估考核的可操作性和比较上的客观性。“发展性领域”是在达成基础性目标的基础上，根据时代和社会发展对学校教育的要求以及学校自身的发展现状，为进一步提高办学水平、质量和效益，创建学校特色而自主确立的发展目标。它具有个别性、选择性、差异性等特点，考评时注重对校本发展状态的质性描述，注重对纵向提升水平的增量评估。“干预性指标”则是根据法规和规范的要求和阶段性工作重点，对学校办学行为进行行政干预和规范导向。为体现“强调规范发展，鼓励校本提升”的价值取向，三大模块的赋分权重拟配置为：“基础性目标”占40%、“发展性领域”占60%、“干预性指标”实行查实扣分制。
2.规划﹢实施﹢评价，形成评估考核新流程。制定校本提升发展规划是督导评估考核介入学校考评流程的起始环节，对规划的评估考核主要通过评审机制重点关注规划的制定并完善：是否能对自身的发展背景作出客观、全面、透彻的分析；是否能在对教育改革与发展进行理性思考的基础上确定适切的发展重点，构建从规划总目标到实施子目标的目标体系；是否确定了实施计划的策略、措施、步骤、时间及方法。在规划实施阶段，评估考核应关注的重点是：学校有无发挥组织内部的协调作用，以规划目标为中心把学校各部门、各方面工作整合成为有机系统，把规划的价值追求内化为教师的发展追求；学校有无建立相应的实施监控机构与制度，逐级监控部门、组室和教职工个人发展规划的实施情况，形成规范有序的监控机制。对规划实施的评价应关注两个层面：一是关注实践主体的自评过程，有无内生的、弹性的、自我体验、改进式自评机制，使自我评价成为学校持续不断进行的一项常规工作；二是关注教育行政的评估考核，在规划实施过程中以及规划周期结束时对每一所学校的实施情况和目标达成度进行督导评价。这样，在对学校的发展基础进行全面诊断、评价，对学校发展规划制订加以指导，对规划实施过程进行监控，对规划实施成果进行评价等一系列活动中完成对学校提升发展的全程考评，由此，构成了对学校校本提升发展状态和水平督导评估的新流程。
3.自评﹢他评﹢督评，建立评估考核新形式。学校内部评估可以有效地履行形成性评估的功能, 没有内部评估就不可能形成学校对评估的积极态度，但是, 片面地强调校内评估可能导致学校逃避社会责任。因此，必须建立“自评﹢他评﹢督评”三位一体的考评形式。优化“自评”：一要帮助学校深刻理解督导评估的目的与意义所在，注重学校自我评估方法与技术指导, 努力提高自评指导质量；二要关注学校自评指标体系的构建；三要指导学校积累并提供足够多的有说服力的校本提升过程性资料。实化“他评”：实施校本提升战略背景下的督导评估强调不断拓宽评估信息渠道, 重视家庭、社区等各方人员共同参与学校的督导评估（条件成熟时可引进社会中介评估机构）。校外（社会）人员理性的交流、理性的批判，既为加强校本提升赢得了风调雨顺的外部环境，也使督导评估更客观公正地反映学校的实际。这就要求我们真心实意、扎扎实实地做好“他评”，要善于从“他评”信息中寻求与评估考核相关的证据，把握外部环境对学校发展提出的要求。深化“督评”：根据评估领域对相关证据进行整理分析, 做到四个注重: 注重证据印证、注重标准对照、注重关系分析和注重个案积累, 形成对学校发展中的成绩与经验的客观评价，并要关注现象背后所隐含的学校发展深层次问题，提出学校可持续发展的督导建议。
4.随访﹢网评﹢实测，拓展评估考核新途径。督导评估考核要体现评价技术和方法的多元性，可整合传统教育督导评估方法和现代网络技术，构建“随访（随访督导）﹢网评（网上查评）﹢实测（现场测评）”组合式考评方法，实现传统方法和网络技术的各司其职、优势互补。上述三者中，“随访督导”重在对校本提升发展规划实施情况的过程掌控和过程评价；“网上查评”重在借助网络技术对各种规划实施的过程性资料进行随机查访和对实施周期的大量终结性自评材料进行远程评估；“现场测评”则是对“网上查评”环节发现的问题、或是“网上查评”不能解决的评估要素深入现场进行针对性的调查、观测、访谈、问卷，以求得客观真实的督导结论。需要强调的是“网上查评”，在当前以量表式指标体系作为对照标准的督导评估中,占半数以上的工作量是从事对学校各种数据、文字资料与实物的清查、对照与验收，它不仅耗费了督导人员大量的时间与精力,也往往造成被评估单位在督导评估前打乱正常工作秩序,进行突击准备。借助于网络技术进行评估考核,使改变上述情况具备了现实可能性。学校的各种数据资料只要随着规划实施进程限时加载在学校及督导考评部门的网络数据库中,就可随时接受动态监督和周期远程评估。借助网络技术可以把督导评估考核人员从琐碎、繁杂的简单事物性操作中解放出来,从而把深入评估现场的主要时间与精力投放到随机的、过程性的、专业性强的指导促进性的督导评估工作中。
5.改进﹢激励﹢发展，实现评估考核新效能。实施校本提升战略背景下的评估考核的效能应该是有效的、开放的和持久的，在考评结果的使用上，可紧扣“改进”、“激励”、“发展”，以实现督导评估考核效能的有效性、开放性和持久性。注重改进成效：引导学校通过自我评估不断主动发现并改进学校工作中的薄弱环节，帮助学校分析并落实考评组对学校提升发展提出的有益建议，要完善回访督导机制，通过回访督导促使学校将问题的改进、建议的落实、整改的成效落到实处。加强激励推介：一要将督导结果作为学校、领导班子和校长的评优评先的重要依据，与实施绩效工资机制下的校长绩效考核相挂钩，充分发挥督导评估的激励效应；二要要善于发现总结学校依法办学、自主发展、校本提升的成功做法和典型经验，并通过成果推介的方式，实现校本提升发展策略、机制、经验与成果的共享。重在促进发展：督导评估考核既是一个“校本提升周期”的总结，更是下一个“校本提升周期”的开始。督导评估考核要以发展的眼光审视、评估学校的发展变化，帮助学校摸准发展的起点、丰富发展的过程、算清发展的增量、认识发展的瓶颈、寻求发展的路子，引导学校在发展的循环往复中不断创设新的提升空间，实现新的增值。
